摘要：自1993年我国正式建立国家公务员制度起，公务员人事管理行为便有了重要的制度保障。虽然我国公务员人事管理制度伴随实践不断调整，但理论界却未能系统性揭示这些变化背后的设计逻辑。为此，研究从政策设计理论视角出发，构建了包含权力结构逻辑、政策目标逻辑、政策工具逻辑的分析框架。运用内容分析法，对1993——2004年的91份相关政策文本进行编码，揭示政策文本中所蕴含的政策设计逻辑。研究发现：一是我国公务员人事管理制度呈现出纵向有限分权、横向总体集权的权力结构逻辑；二是形成专业性、效能性、代表性、公平性等多目标并存的政策目标逻辑；三是体现出权威主导、经济与组织工具辅助、程序性工具滞后的政策工具逻辑。研究进一步分析表明；三类政策设计逻辑之间存在互动关系，权力结构逻辑决定了目标设定与工具组合的边界与优先序。文章最后指出，当前我国公务员人事管理制度仍存在设计封闭、逻辑协调性不足等问题，需要进一步完善多元参与的权力结构逻辑、增加程序性工具配置的政策工具逻辑、强化政策设计逻辑的一致性。
关键词：政策设计；公务员人事管理制度；文本分析
原文刊载于：岳麓公共治理.2025
知网链接：https://link.cnki.net/doi/10.20158/j.cnki.ylggzl.2025.03.002
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