摘要：2018年党和国家机构改革依照“一类事项由一个部门统筹”的原则，整合原属于人社部门和民政部门的相关职能以组建退役军人事务部门，旨在实现退役事务的集中统一管理。然而，基于L市退役军人事务局的考察发现，新设机构顺利接收了原由民政局管辖的优抚事务，但在承担原由人社局负责的军转干部安置职能时却面临挑战。本文从党的“归口领导”分析框架出发，探讨了这一执行问题背后的深层机制。究其原因，民政优抚工作属于典型的同级政府负责的行政职能，不涉及党的职能部门的纵向归口，与改革方案的行政整合逻辑相契合，因而转隶顺利；而军转安置工作则深嵌于“组织部—人社局”的归口领导链条中，使得行政层面的横向职能重组难以完全适配纵向归口领导的制度要求。本研究表明，行政层面的机构重组和整合，必须适配更高层级的归口领导体系；若缺乏纵向归口关系的同步理顺，行政层面的整合成效将受到显著制约。
关键词：机构改革；退役安置；党的领导；归口领导；干部身份
基金资助：国家社会科学基金一般项目“中国退役军人安置制度的运作与改革研究”（项目批准号:25BZZ011）的资助
文献来源：公共管理评论
知网网址：https://link.cnki.net/urlid/10.1653.D0.20260224.1736.002
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